一、时代大势：南北议和、清廷必须宣告退位

1912年初辛亥革命已成定局，十余省独立，南北双方达成协议：清帝退位、袁世凯当选民国总统、优待清室。清廷内部无力再战，隆裕太后被迫决定退位，但北京清廷草拟的多版诏书文稿文理不通、立场失衡，无法兼顾清廷体面、革命党诉求、袁世凯权力安排三方，急需高水平文稿定稿颁布。袁世凯通过赵凤昌等人邀请张謇执笔。

二、人选不可替代：张謇的特殊身份与能力

1.顶级文辞功底，清末状元身份

张謇为晚清状元，文笔典雅庄重，能够把清帝退位这件尴尬之事写得体面，以“顺应大势、天下为公”的口吻叙述，保全清室颜面，避免皇室抵触、遗老激烈反对。

2.南北各方都能接受的中立人物

张謇属于立宪派领袖，既和袁世凯长期交好、深得北洋信任；又与南京临时政府革命派联系紧密，是南北双方都认可的中间人，由他起草可以平衡革命党、北洋集团、清皇室三方利益，减少南北分歧。

3.拥有成熟的国家治理理念，确立疆域法理

张謇主张五族共和，在诏书中写入“仍合满、汉、蒙、回、藏五族完全领土为一大中华民国”，为民国继承清朝全部疆域提供法理依据，这是南北各方都欠缺的政治远见。

三、张謇自身的政治立场

武昌起义后张謇早已放弃君主立宪主张，认定唯有共和才能结束战乱、避免生灵涂炭，主动推动清廷和平交权，实现政权平稳过渡。他认为清廷主动逊位，是避免内战、保全国家统一的唯一路径。

张謇希望通过和平方式完成新旧政权交替，减少社会动荡，为实业建设、国家统一创造稳定环境，这是其一贯救国理念的体现。

四、各方委托的直接促成

北方清廷、袁世凯政府屡次草拟诏书均不合格，经赵凤昌居中联络，正式委托张謇撰写文稿；南方革命阵营也认可张謇文稿，可顺利完成南北统一的法理宣告，多重因素叠加，促成张謇执笔诏书。

张謇草拟初稿，后经南北各方修改定稿，隆裕太后以宣统帝名义颁布。

朕钦奉隆裕皇太后懿旨：

前因民军起事，各省响应，九夏沸腾，生灵涂炭。特命袁世凯遣员与民军代表讨论大局，议开国会，公决政体。两月以来，尚无确当办法。南北暌隔，彼此相持，商辍于途，士露于野，徒以国体一日不决，故民生一日不安。

今全国人民心理，多倾向共和。南中各省既倡议于前，北方诸将亦主张于后。人心所向，天命可知。予亦何忍因一姓之尊荣，拂兆民之好恶？是用外观大势，内审舆情，特率皇帝，将统治权公诸全国，定为共和立宪国体，近慰海内厌乱望治之心，远协古圣天下为公之义。

袁世凯前经资政院选举为总理大臣，当兹新旧代谢之际，宜有南北统一之方，即由袁世凯以全权组织临时共和政府，与民军协商统一办法。总期人民安堵，海宇乂安，仍合满、汉、蒙、回、藏五族完全领土，为一大中华民国。予与皇帝得以退处宽闲，优游岁月，长受国民之优礼，亲见郅治之告成，岂不懿欤？

钦此。