作为粤琼两省2026年重点推进的高速铁路项目，新建湛江至海口跨海轮渡及相关线路工程（以下简称"湛海高铁"）目前仍卡在环评环节。

公开信息显示，环境影响报告书征求意见稿已经历两轮公示，但截至目前，环境影响报告书尚未上报生态环境部审批。

环评批复是初步设计批复和主体工程开工的硬性前置条件，项目2026年开工的目标因此面临不确定性。

项目概况

湛海高铁自广湛高铁湛江北站引出，向南经雷州市、徐闻县后，新建跨海轮渡工程跨越琼州海峡，接入海南环岛高铁海口站。项目于2025年12月26日获国家发改委可行性研究报告批复，总投资约399.7亿元，建设总工期4年。陆上部分132.3公里、海上部分22.5公里，通过轮渡工程采用“人过海”方式跨海，全线共设车站7座，其中新建车站4座。该项目是国内首条采用高铁跨海轮渡模式的工程。2026年湛海高铁纳入十五五规划，同年海南省政府工作报告明确提出“开工建设湛海高铁”。

湛海高铁区位图

环评推进

2026年2月24日至3月9日，《新建湛江至海口跨海轮渡及相关线路工程环境影响报告书征求意见稿公示》发布。此后，因徐闻北站调整为与既有徐闻站并站、龙门西站由中间站改为越行站等方案优化，项目于4月30日重新发布环评征求意见稿公示。

按照环评审批一般流程，征求意见稿公示结束后，报告书经修改完善即应上报生态环境部。

据多家媒体9月中旬报道，截至目前，距最近一次公示结束已近五个月，湛海高铁环评报告书仍未上报生态环境部。

作为参照，与该项目同期获批的京港高铁阜阳至黄冈段（阜黄高铁），其环评报告书已于2026年7月2日被生态环境部正式受理，目前处于审批阶段。

争议焦点：海口北站选址

环评迟迟未上报的原因，与海口北站选址引发的环境争议直接相关。海口北站选址于既有粤海铁路南港码头西侧岸线，北侧为粤海铁路南港码头，南侧为雅居乐金沙湾小区及荣山寮村，距海口火车站约400米、距新海港约1.5公里，项目总用地约751.36亩。

2026年6月23日，项目建设单位海南铁路有限公司在海口组织召开环评公众座谈会。据公开披露的座谈会会议纪要，26名群众代表围绕项目提出多方面质疑，主要包括：

海口北站选址是否符合《海口市国土空间总体规划（2021—2035年）》《海口港总体规划》，并有代表提出另行选址的要求；

新建海口北站是否存在重复建设，提出应结合新海港、GTC综合交通枢纽的通过能力，考虑与既有粤海铁南港或新海港合并建设；

站址是否占用金沙湾蜂虎湿地保护小区及周边湿地资源、是否符合生态保护相关法律法规；

施工期打桩、物料运输的噪声与扬尘影响，运营期列车、船舶运行的噪声影响，以及雅居乐金沙湾小区周边既有货车噪声的叠加影响；车站占用金沙湾公园公共休憩空间，要求配套还建相关民生设施。

对此，国家发改委办公厅2026年8月28日答复业主来信时表示，已请国铁集团和地方有关部门按基础设施适度超前、不能过度超前的原则，“科学合理优化完善海口北站选址等项目建设方案，保障沿线群众合法权益”。

另据环评公示文件，湛海高铁全线共穿越环境敏感区9处，其中生态敏感区6处（含广东湛江红树林国际重要湿地、金沙湾海岸湿地保护小区等），地表水饮用水水源保护区3处，目前项目已取得穿越的生态敏感区和水源保护区相关主管部门同意意见。

按照《环境影响评价公众参与办法》要求，座谈会上收集的公众意见须逐条梳理、纳入报告书修改完善。媒体报道称，选址与环保方案的调整涉及设计、环保、住建、港航等多个部门，是环评上报时间延后的直接原因。

官方表态：坚持开工节点目标

9月14日，海口市委书记范少军实地调研湛海高铁前期推进情况，强调要坚持服从开工节点目标，坚持兼顾各方合理诉求，坚持积极回应群众关切，坚持提升片区综合品质，坚持打击非法干扰活动，坚持党建引领基层治理，依法依规维护项目建设秩序。

调研现场画面（来自海口发布）

在环评之外，项目其他前期工作仍在推进。公开信息显示，今年3月，项目（广东段）初步设计专题编制报批工作全面展开；6月22日，海南铁路有限公司发布6艘跨海轮渡船舶设计招标公告；8月底，广东段用海范围文物考古工作完成。环评审批是2026年开工的重要关卡，今年能否如期开工，仍需拭目以待。