“取消许可和审批，市场主体承诺即入”。这是海南省在优化营商环境方面出台的最新举措。目前，首批6项实施市场准入承诺即入制的事项已经由海南省人大常委会审议通过并公布。

作为首个探索市场准入承诺即入制改革的地区，海南省是全国首个出台市场准入承诺即入制立法的省份。此前，海南省人民政府发布了《海南自由贸易港实施市场准入承诺即入制管理规定》（以下简称“《规定》”），经海南省政府常务会议审议通过后，以省政府规章形式正式发布并施行。

12月22日，在海南省新闻办公室召开的新闻发布会上，海南省人民政府政务服务中心党组成员何霁锋表示，实行承诺即入制将大幅降低市场准入门槛，对市场主体来说实现了“准入即准营”，这进一步简化了行政审批事项清单，优化了审批服务。

取消六项行政许可事项

为促进投资自由便利，《海南自由贸易港建设总体方案》曾明确要求实施市场准入承诺即入制，并严格落实“非禁即入”，在“管得住”的前提下，对具有强制性标准的领域，原则上取消许可和审批，建立健全备案制度。

在此基础上，《海南自由贸易港实施市场准入承诺即入制管理规定》通过海南省政府网对外公布并实施。

市场准入承诺即入制，是指除涉及国家安全、社会稳定、生态保护红线、重大公共利益等国家实行准入管理的领域外，在具有强制性标准的领域，市场主体书面承诺符合相关要求并提交相关材料进行备案，即可开展投资经营活动。

12月22日，海南省新闻办公室举行新闻发布会，对《规定》进行了解读。据悉，目前共有6项行政许可事项被取消，具体包括：取消乙级水利工程质量检测单位资质认定，经营高危险性体育项目（游泳、攀岩、滑雪）许可，重要工业产品（不锈钢压力锅、铝压力锅）生产许可证核发，食用菌菌种（黑木耳菌种栽培种、香菇菌种栽培种、双孢蘑菇菌种栽培种、平菇菌种栽培种）生产经营许可证核发，蚕种（桑蚕原种）生产经营许可证核发，升放无人驾驶自由气球、系留气球单位资质认定。

海南省人大法制工作委员会经济法规处处长吴坤锦表示，取消这些事项的行政许可，将进一步优化营商环境，激发各类市场主体活力，同时这6项也列入海南自贸港首批实行承诺即入制的事项清单。

有关数据显示，自《海南自由贸易港建设总体方案》发布两年来，企业投资热情高涨，目前海南新增市场主体超过100万户，且保持年均40%的增长速度。截至今年9月，海南省实有市场主体同比增长已连续31个月保持全国第一，今年前三季度海南日均新增企业数量682户。

市场预计，随着海南自贸港建设的深入，营商环境持续优化后，行政许可事项的取消或将带动更大范围的投资。

未来依法动态调整

早前，为实现法治化、国际化、便利化一流营商环境目标，海南省曾提出“最低市场准入、最简权力清单、最优审批服务、最有效监管”的目标，并承诺即入制改革，这是落实《海南自由贸易港建设总体方案》的一项重要改革。

过去两年，海南省不断优化营商环境，让市场主体和人民群众享受到了更多改革红利。

11月30日，海南省六届人大常委会第三十九次会议审议通过了《关于在海南自由贸易港取消乙级水利工程质量检测单位资质认定等6项行政许可事项的决定》。这标志着，市场准入承诺即入制改革制度的正式落地。

一位财税人士评价这项改革举措时说，行政许可事项取消审批后，可以大大降低制度成本，无论对市场主体还是职能部门，这项举措都是一项利好。

在此之前，海南省实行告知承诺的涉企经营许可事项已达111项，此次《规定》虽然只涉及6项取消事项，但无疑是对此前告知承诺制的一次升华，未来随着制度的不断完善，预计会有更多行政许可事项符合制度要求。

海南省相关负责人介绍，实施市场准入承诺即入制的事项实行清单管理，依法动态调整，并向社会公布。目前，该项工作由市场监管、发展改革、商务等部门牵头推进，相关行业主管部门将编制需要市场主体提交的备案材料清单、承诺书格式文本和办事指南，通过相关服务场所、网站和全省一体化在线政务服务平台等渠道公布。

根据《规定》，有关主管部门应一次性告知市场主体开展相关投资经营活动须具备的全部要求，告知的内容应当全面、准确、易懂，可量化、可操作，不得模糊表述，不得含有兜底条款，不得另附备案条件。

同时，市场主体作出书面承诺并提交符合要求的备案材料后，有关主管部门应当场办理备案手续，出具备案凭证，作为市场主体开展相关投资经营活动的证明。

《规定》还强调，有关主管部门将在出具备案凭证之日起两个月内对市场主体的承诺内容开展核查，并加强事中事后监管。

对此有财税人士建议，虽然部分事项的行政许可取消了，但这并不意味着市场处于无监管状态，如果市场主体有失信违法行为，仍然会被相关部门依法实施失信惩戒，因此，市场主体仍然要提高政策的合规性和遵从度。

责任编辑：昝虹兵

来源：中国经营报